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当前传销活动新特点及执法部门应对措施建议
 
日期:2009/9/7 访问:
 
    近年来,《禁止传销条例》实施后,各地工商、公安等执法部门集中开展了大规模的查处和打击传销违法犯罪行为,传销组织受到重创,有力保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护了市场经济秩序和社会稳定。然而,不可忽视的问题是,一些残余的传销组织仍在不断采取新的手段,改头换面转入地下活动,以逃避执法部门的打击,甚至个别传销组织逐步演化成黑势力团伙,聚众闹事,公然与公安、工商执法部门对抗,已成为扰乱市场经济秩序和危害社会治安的隐患,决不能等闲视之。因此,打击传销仍是一项长期、艰巨的工作。

    一、当前传销活动新特点

    (一)传销花样翻新。“重复消费”、“框架营销”、“网络倍增”、“连锁经营”、“复合加盟营销”、“消费联盟”、“滚动促销”等等华丽新潮的新名称相继出现,不法分子大肆鼓吹传销行为是所谓“21世纪最具潜力及效益之革命性直销方式”,一改过去的“产品收费”为现在的“入网(会)费”、“销售红利”等,声称此种营销模式投资定额,而收益无限,目的就是不断的发展“下线”。

    (二)行为方式更隐蔽。目前的传销活动多存在于城乡接合部、居民小区,改大规模聚集为小规模多点聚集。在隐瞒身份的同时,除指定专人外出采购必要的生活用品外,其余传销人员白天很少活动,行动谨慎,即使外出活动或讲课也是错开执法人员上班时间,往往在一个地点呆不长时间转移至另一地方,行踪不易确定。

    (三)管理手段严密。传销组织者对参加人员实行严密的人身控制,参加人员一加入便被迫交出身份证、暂住证,有的甚至还要求上线代为保管下线的财物,由组织者统一安排数十人同吃同住同上课,一般每天只吃两顿饭。平时基本不允许出去和收听收看广播电视,偶尔外出和对外联系都有人监视,对不听话者轻则开“批斗会”,重则拳脚相加。除了上培训课反复进行‘洗脑“外,便是相互交流发展下线的“经验”和手段,在上线的诱导和鼓励下打电话去拉更多的“下线”。

    (四)参加成员复杂。在遣散的传销人员中,有退伍军人、退休干部等等,80%以上为18-23岁的年轻人,且多数为农村外出打工者、在校职高生和中专生,甚至是大学生。他们大多是被同学、老乡或亲戚以打工、做生意、办公司等名义骗来。这些不愿吃苦而又梦想一夜暴富的人抱着把本钱捞回来的心理,一步步成为赤裸裸的“骗子”,把自己遭受过的厄运不断的施加到他人身上。

    (五)手段花样百出。传销组织者已经不再靠出售化妆品、保健品、日用百货等产品来拉下线,而是以所谓的“产品”为幌子,把重点放在“拉人头”上。有些甚至根本就没有“产品”,而是在交纳高额“入门费”、“加盟费”取得资格后继续组织营销网络,以高额红利或回扣为诱饵招揽更多的人员。

    (六)欺骗手段狡诈。一些传销组织者在宣传材料中,通过伪造营业执照、新闻报道和领导人合影等虚假信息,混淆传销与直销概念,采取偷梁换柱的手段来证明其活动的合法性。[---分页---]

    二、执法遇到的难点

    (一)调查取证难。传销大部分是亲戚骗亲戚,朋友骗朋友,同学骗同学,被骗者在被问话时顾念情分不愿意亲朋好友有事,不愿意讲实话,行动不配合。个别组织者手段隐蔽,下线对上线所知不多,给调查工作带来很大的困难。

    (二)查处取缔难。由于很难查获传销头目和传销资金,工商部门对传销组织只能以取缔驱散为主,对于被驱散后的传销人员是否真正离开、是否再次聚集无法监控,执法人员前脚把传销人员送上车,后脚他们就退票返回。

    (三)房屋租赁管理难。一些房屋出租者受利益驱动,对上门求租人员只要交钱就行,不查验租房者的身份证明,对其开展传销活动不管不问。个别出租者在查处过程中不仅不主动配合执法,甚至还与执法人员胡搅蛮缠。

    (四)行政处罚难。眼下的传销活动,通常情况下是以“拉人头”为主,活动现场基本上没有产品,传销现金也是以银行卡的形式存放,调查取证不易,没收传销资金和物品基本上无从谈起,这就给传销人员重返或异地组织传销活动提供了很大便利,从而“打了散,散了聚”的现象一再出现,执法部门也整天疲于“堵回流”。

    三、执法部门应对措施

    履行查处和打击传销违法犯罪行为,是工商、公安部门的法定职责。针对新情形下传销活动的特点,笔者认为应采取如下对策:

    一是重点打击,逐个突破。过去执法部门所采取的打击传销策略,通常是大规模的突击性行动,看上去声势轰轰烈烈,传销活动似乎销声匿迹了。然而没过多久传销分子又死灰复燃,卷土重来,形成了“打游击”的尴尬局面。传销活动流动性、分散性的特点,客观上要求执法部门不能采取追逐式的打击方式,否则,不是扑空,就是查到一群下线人员或是受骗群众而驱散了之。因此,有必要在今后的打击行动中采取以静制动、逐个突破的方式,在传销活动频繁时,不要盲目清剿,应有控制地拉长线索和排查时间,集中力量掌握传销团伙的活动规律,从而达到摸清情况,一举捣毁传销组织。

    二是立足毁网,重点打头。《禁止传销条例》颁布施行后,打击传销工作有了法规保障。但是,由于传销活动的隐蔽性、流动性特点,在打击传销过程中,执法部门往往会因形不成案件而止步,其原因是抓不住头目,掌握不了上下线的网络证据和经济证物。经验证明,打击传销必须首先重治头目,只有抓获并惩处了传销组织的头目,才能最终摧毁传销组织。因此,一方面对查到的下线不能简单地驱散了之,而是既要对他们进行教育,引导他们不再参与传销活动,亦要通过他们顺藤摸瓜,了解上线的情况,掌握打头毁网的基础材料。另一方面,集中力量,采取一切行之有效的手段,掌握传销组织网络情况及头目的活动规律,实施定点有效打击,才有可能彻底摧毁其传销网络,收到最好的打击效果。

    三是形成合力,综合治理。打击传销活动是一项长期的系统工程,必须动员全社会力量,综合治理,需要各级政府、执法机关、新闻媒体、广大群众等各方面力量,发挥各自功能,加以遏制、铲除。一是充分发挥各级党委、政府的组织领导作用。既宏观规划,又具体组织调控,把铲除传销活动纳入综合治理目标,形成党委、政府领导组织,工商、公安等相关部门重点打击,办事处、居(村)委会、院校等单位积极参与的打击传销的综合治理体系。二是充分发挥工商、公安等相关执法部门的骨干作用。立足职能,着眼长效,不断探索打击传销的客观规律和科学方式,既各负其责,又密切协作,全力构筑打击传销的协作体系。三是充分发挥媒体的舆论宣传的教育引导作用。提高群众的依法防范意识,号召全社会共同抵御,举报传销行为,创造“打传保稳定”的良好社会氛围。


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