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全国多地欲推“负面清单”制度
 
日期:2014/2/11 访问:
 

 
来源: 中国工商报 


 
 
  今年,上海将利用社会信用信息平台的大数据,逐步建立社会信用“负面清单”制度,将失信企业、个人限制甚至排除在市场之外。有关信用“负面清单”将率先在上海自贸区进行试点。据悉,《上海市企业失信信息查询与使用办法》已发布实施,2013年已出具企业信用报告800万份。信用平台已归集了来自50多个委办局、司法机关和公用事业单位的信用信息,涉及事项超过1100项,总数据量超过2.2亿条。上海市经信委主任李耀新表示,上海市公共信用信息服务平台已经开通。平台的价值在于打破“信息孤岛”,将原本分散在各部门的信用信息——包括个人是否拖欠过公用事业费,企业是否偷税漏税等整合在一起,从而能更全面地展现企业、个人的信用状况。

 

 

  继上海之后,全国多地纷纷表态将推行“负面清单”管理模式,进一步简政放权,放宽外资准入,引导民间资本进入基础产业、服务业等领域。

 

 

  日前,北京市工商局局长杨艺文在有关咨询会上介绍说,北京市的注册主体将遵循导向化原则,建立“产业负面清单”和“居所负面清单”,推进工商登记准入与产业发展等规划的有机衔接。杨艺文表示,北京将在今年开展工商登记注册改革,并遵循五点原则:便利化、导向化、透明化、平等化和协同化。她进一步解释称,工商注册改革首先强调的是导向化,一定要和首都人口、资源环境特点相结合,符合首都定位,建立“产业负面清单”和“居所负面清单”。

 

 

  “所谓居所负面清单,就是明确规定什么样的居所能登记企业、什么样的居所不能登记。产业负面清单则会列入一些对环境污染比较严重的产业。”杨艺文介绍说,“将用半年时间进行调研,充分征求各方面意见,然后提出方案上报市政府。”

 

 

  至于协同化,杨艺文表示有两个层面要求:一是准入和监管之间要协同,准入进来的企业要与监管能力相匹配;二是各政府部门之间要协同。“准入制度体系的变化会带来监管体系的变化,比如过去的巡查改为抽查、年检制度改为年报制度,还要建立企业异常名录制度,这些都将给监管体制带来变化。”她说。

 

 

  广东省佛山市南海区日前发布首批行政审批“负面清单”,纳入网络审批和监督系统,以积极探索处理好政府与市场关系的办法,构建透明公平、监督有力的权力运行新机制。南海区首批“负面清单”属于投资准入管理范畴,即政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等,涉及外商投资、企业投资、区域发展、环境保护四大领域,共包括355项禁止或限制项目,这也是广东省首份行政审批“负面清单”。

 

 

  与此类似,陕西将建立投资管理“负面清单”制度,进一步激发民间和外商投资活力,引导资金更多投向结构调整、基础设施、民生改善、环境保护等领域。云南省政府也表示,将推行“负面清单”管理模式,推进工商登记制度改革,进一步减轻小微企业负担,加快民营经济发展,力争民营经济增加值占全省生产总值的比重达48%以上。

 

 

  “将来‘负面清单’模式是大方向,势在必行,国家也鼓励各个地方实施,非禁即入符合市场经济要求。”国家发改委宏观经济研究院研究员黄汉权说。他同时认为:“推行‘负面清单’不能操之过急,由于与现有法律有冲突,需结合各地不同情况进行探索。”
 
 
 


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